Die Digitalisierung der Verwaltungsverfahren hat lange Zeit die Bemühungen der französischen Kommunen konzentriert. Dieser Bereich, der seit dem Plan France Relance und den 88 Millionen Euro, die der lokalen digitalen Ausstattung gewidmet sind, stark vorangetrieben wird, hat eine technische Basis geschaffen. Das Thema hat sich verschoben. Die Kommunen müssen nun zwischen künstlicher Intelligenz, Cybersicherheit, digitaler Bescheidenheit und Inklusion abwägen, ohne einen einheitlichen Entscheidungsrahmen, um diese Themen gemeinsam zu behandeln.
Governance der KI in den Kommunen: ein Projekt ohne gemeinsame Doktrin
Die Einführung von künstlicher Intelligenz im öffentlichen Sektor ist noch neu, heterogen und wenig koordiniert. Die Rückmeldungen aus der Praxis sind diesbezüglich unterschiedlich: Einige Metropolen experimentieren mit Chatbots zur Bürgeranmeldung, während die Mehrheit der mittelgroßen Gemeinden noch keine Strategie zu diesem Thema formalisiert hat.
Das Problem ist nicht technischer Natur. Es liegt an der Abwesenheit einer gemeinsamen Doktrin darüber, was KI in einem lokalen öffentlichen Dienst tun kann oder tun sollte. Wer validiert die Anwendungsfälle? Wer entscheidet zwischen einem internen Produktivitätsgewinn und dem Risiko einer Verschlechterung der Beziehung zu den Nutzern? Diese Fragen betreffen die Governance, nicht die Informatik.
Die von Collectivité Numérique angebotenen Ressourcen ermöglichen es den gewählten Vertretern und den Generaldirektionen, diese Überlegungen im Vorfeld technologischer Entscheidungen zu strukturieren, zu einem Zeitpunkt, an dem viele Kommunen unter dem Druck von Anbietern stehen, ohne ihren eigenen Rahmen festgelegt zu haben.
Eine Kommune im Bereich KI zu begleiten, setzt voraus, zunächst an der Entscheidungsfähigkeit zu arbeiten, bevor man über Algorithmen spricht. Ohne lokale Governance der KI bleiben die Projekte isolierte Experimente, die nicht überleben, wenn der Dienstleister oder der verantwortliche Mitarbeiter geht.
Cybersicherheit der Kommunen: ein blinder Fleck in den Projekten zur digitalen Transformation
Die Cyberangriffe auf die Kommunen haben in den letzten Jahren zugenommen. Das Sensibilisierungsprogramm von Cybermalveillance.gouv.fr richtet sich direkt an die Kommunen, ein Zeichen dafür, dass das Risiko auf nationaler Ebene erkannt wird. Die operative Umsetzung bleibt jedoch ungleichmäßig.
Eine kleine Gemeinde hat selten einen Sicherheitsbeauftragten für Informationssysteme. Sie ist oft auf einen externen Dienstleister angewiesen, der sowohl die E-Mail als auch die Firewall verwaltet, ohne klare Trennung der Verantwortlichkeiten. Die lokale Verwaltungskapazität bleibt ein wiederkehrendes Hemmnis, um die digitalen Infrastrukturen nachhaltig zu sichern.
Die digitale Transformation zu begleiten, ohne die Cybersicherheit bereits in der Projektplanung zu integrieren, entspricht dem Bau eines öffentlichen Gebäudes ohne Notausgang. Die Daten der Bürger, die Standesamtsregister, die Gehaltsabrechnung der Mitarbeiter: alles läuft über digitale Werkzeuge, deren Schutz manchmal nur auf einem einzigen geteilten Passwort beruht.
Was eine seriöse Begleitung in der lokalen Cybersicherheit voraussetzt
- Ein anfänglicher Audit der bestehenden Systeme, einschließlich der veralteten Fachsoftware, die niemand anfasst, weil sie “noch funktionieren”
- Eine Kartierung der sensiblen Daten und ihrer Expositionspunkte, die mit den Mitarbeitern und nicht nur von einem externen Dienstleister erstellt wird
- Ein jährlich mindestens einmal getesteter Notfallplan, um eine totale Lähmung im Falle eines Vorfalls zu vermeiden
- Eine Kompetenzsteigerung der Mitarbeiter in den grundlegenden Handgriffen, über ein einfaches jährliches E-Learning hinaus
Digitale Bescheidenheit und Inklusion: zwei Anforderungen, die die Abwägungen komplizieren
Das Barometer der digitalen Transformation der Territorien zeigt, dass immer mehr Kommunen ihren digitalen CO2-Fußabdruck messen und die Bescheidenheit in ihre Praktiken integrieren. Diese Verschiebung des Themas spiegelt einen Paradigmenwechsel wider: Die digitale Transformation ist nicht mehr nur ein Hebel für administrative Effizienz, sie wird zu einem Objekt der Umweltabwägung.
Die Erneuerung eines IT-Parks zur Einführung eines neuen Fachwerkzeugs hat ökologische Kosten. Die Beibehaltung eines alten Systems hat Kosten in Bezug auf Sicherheit und Wartung. Die verfügbaren Daten erlauben nicht immer eine Schlussfolgerung über die beste Wahl, da die Methoden zur Berechnung des Fußabdrucks von einem Referenzrahmen zum anderen variieren.
Die digitale Inklusion fügt eine weitere Komplexitätsebene hinzu. Ein Dienst zu digitalisieren, ohne eine Alternative für die vom digitalen Bereich entfernten Bevölkerungsgruppen anzubieten, schafft Exklusion, nicht Modernisierung. Einige Kommunen finanzieren menschliche Begleitmaßnahmen (digitale Berater, Dritte Orte), aber diese Maßnahmen sind von fragilen Finanzierungen und schwer zu sichernden lokalen Kompetenzen abhängig.
Bescheidenheit und Inklusion in einem Projekt verbinden
Die Wiederverwendung von IT-Ausrüstung veranschaulicht gut die Spannung. Lokale Aufbereitungsstrukturen entstehen, getragen von Organisationen der sozialen und solidarischen Wirtschaft. Sie erfüllen gleichzeitig ein Ziel der Bescheidenheit (die Lebensdauer der Geräte verlängern) und der Inklusion (Zugang zu Geräten für benachteiligte Gruppen bieten).
Im Gegensatz dazu kann ein Projekt zur vollständigen Digitalisierung der Dienstleistungen den CO2-Fußabdruck verbessern (weniger Papier, weniger Reisen), während es einen Teil der Bevölkerung ausschließt. Die Begleitung muss der Kommune helfen, diese Widersprüche auf den Tisch zu bringen, anstatt sie zugunsten eines Zeitplans für die Einführung zu ignorieren.
Verwaltungskapazität der Territorien: der wahre Engpass
Die Europäische Kommission identifiziert die lokalen Verwaltungskapazitäten als ein wiederkehrendes Hemmnis für die digitale Transformation der Territorien. Die Feststellung geht über den französischen Fall hinaus: Überall ist die Schwierigkeit nicht, ein Projekt zu finanzieren, sondern es zu steuern, aufrechtzuerhalten und über die Zeit weiterzuentwickeln.
Konkreter bedeutet dies, dass eine Kommune eine Förderung für ein Werkzeug zur Verwaltung von Territoriums-Daten erhalten kann, es mit Hilfe eines Dienstleisters einführen kann, dann aber nach Abschluss des Auftrags nicht in der Lage ist, es weiterzuführen. Projektmanagement und Change Management fehlen mehr als die Budgets.
- Die Stellen für digitale Projektleiter oder IT-Direktoren sind in Kommunen mit weniger als 50.000 Einwohnern selten
- Die Zusammenarbeit zwischen Gemeinden, oft als Lösung präsentiert, stößt auf unterschiedliche Prioritäten und politische Zeitpläne
- Die vom CNFPT angebotenen Schulungen decken die Grundlagen ab, aber die Kompetenzsteigerung in den Bereichen KI, Daten-Governance oder Cybersicherheit erfordert eine kontinuierliche Begleitung
Die Begleitung der digitalen Transformation der Kommunen im Jahr 2024 beschränkt sich daher nicht auf einen Katalog von Softwarelösungen. Das Thema ist zu einem Problem der lokalen Governance geworden, bei dem jede technische Entscheidung gleichzeitig Sicherheits-, Bescheidenheits-, Inklusions- und interne Kompetenzfragen aufwirft. Die Kommunen, die Fortschritte machen, sind diejenigen, die akzeptiert haben, diese Dimensionen gemeinsam zu behandeln, in einem expliziten Entscheidungsrahmen, anstatt sie in Silos zu stapeln.